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浙江台州:护好幼鱼资源需补短板

2016年 6月 16日 星期四

自5月中旬以来,台州与全省各地一起打响了“伏休资源保卫战”和“幼鱼保护攻坚战”。以渔政为主体的护渔队伍,在检查渔船、取缔禁用渔具和查获违规作业船并立案移交方面,执法力度之大前所未有。据省海洋渔业局统计,5月20日至5月31日,全省累计检查渔船2811艘、清缴“绝户网”16469(张)、立案784件。

  
  要保护好渔业资源,维护良好的海洋生态,就必须保护好幼鱼资源。要护好幼鱼资源,就得从当下开始,逐一补齐以下短板。
  
  一是完善休渔制度。海洋伏季休渔制度自1995年实施以来,已取得了良好的经济效益和社会效益。但从全国范围来看,由于伏休制度不够完善,部分省市海上执法和地方管控不严,加上省际之间协调不足等,伏休面临空洞化、形式化等问题。我国海岸线长、渔业资源分布复杂、海洋捕捞渔船量大面广、渔船作业类型繁杂等现实,也使全国性伏休制度的调整,存在较大难度。
  
  每年4、5月份是浙江海域各类经济鱼类繁殖、生长期,但全面休渔从6月1日开始,拖网为主体的作业船4、5月份仍可以在海上生产。这时的渔获物中经济鱼类的幼鱼比例极高,被捕捞上来的幼鱼通常被作为养殖饲料或者鱼粉原料,论箱低价卖给渔运船、养殖企业、鱼粉厂或者冷冻厂,资源浪费惊人,令人痛心。
  
  面对这一现象,笔者比较赞同一些有识之士提出的建议:在全国性休渔制度调整一时无法到位的情况下,我省是否可以先试,将全面休渔时间提前到5月1日,甚至是4月16日,开捕时间暂时保持不变,并从制度上防止渔民“钻空子”。同时呼吁全国伏休一盘棋,尽早完善全国休渔制度。
  
  二是加大力度综合管控。一方面,针对大量外省籍渔船,实施“扎紧篱笆防盗抢”政策,除了加强海上执法巡航,还可采用无人机巡航等先进手段,防止在本地渔船全面休渔时,外省籍渔船进入浙江海域偷捕;另一方面,针对本省籍应休渔船,要实施“严加管控保稳定”政策,利用浙江省当前的“一打三整治”综合管理平台,由海洋与渔业、市场监管、经信、公安(边防)、海警等部门联合,实施“海上查、港口封、码头堵、市场管、冷库盘、饭店控”全产业链的管控模式,确保“生产、运输、销售、加工、消费”各个环节得到严格管理。
  
  三是加快推行合规渔具。“一打三整治”专项执法行动,前两年以取缔涉渔“三无船舶”和整治禁用渔具为主,接下来以全面整治渔具和巩固前期阶段性成果为主。结合当前的“伏休资源保卫战”和“幼鱼保护攻坚战”形势,应尽快推进渔具整治工作,加大对渔具制造、销售、维修单位的查处力度;利用休渔时机,加大宣传力度,引导渔具制售单位从事合法生产经营;各种作业类型渔船开捕后,要严格港口签证,渔具不合规不得签证放行。
  
  四是大力推广科学养殖。水产和畜禽养殖业的大规模发展,需要大量的饲料投入。据了解,养殖增重1公斤的鱼大约需要7公斤冰鲜小杂鱼饲料投入,全省6万多只海水网箱,如果全部投喂冰鲜饲料,估计一年至少需要耗去10万吨小杂鱼;池塘养殖鱼虾蟹,其所耗杂鱼数量更大;加上销往福建、江苏、山东等省小杂鱼,预计我省生产饲料鱼粉消耗的海洋小杂鱼每年超过百万吨。所以,要加强对人工配合饲料的研究开发力度,生产出冰鲜饲料的替代品;要适度控制养殖业规模,推动养殖业从量的扩张转向质的提升;要抓紧制定出相关扶持政策,对全部应用人工配合饲料投喂的养殖企业,给予相应的补贴。
  
  五是合理利用基础饵料。在海洋经济鱼类大量繁殖、幼鱼快速生长的4、5月份,作为海洋经济幼鱼饵料的轮虫类、桡足类、糠虾类、磷虾类等,也被虾籽网、密眼拖网、帆张网等大量捕捞,输送到养殖场作为饲料。浮游生物是各种经济鱼类和各种幼鱼的重要天然饵料,过度捕捞浮游生物,将严重影响经济鱼类的生长繁殖。对此,我们要加大宣传力度,阐明危害,让渔民自觉减少对浮游生物的滥捕;要针对浮游生物滥捕行为,严格渔具管理,加大查处力度;实行特许加上特定海域限额捕捞制度,对于捕捞浮游生物的拖网、张网,严格控制时间、空间和渔具规模、数量。
  
  六是切实做好行刑衔接。刑法第三百四十条规定:违反保护水产资源法规,在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。在多年渔政执法过程中,实际存在着违规众多而查获有限,行政处罚案件多而刑事案件少,非监禁刑多而实刑少的“三多三少”现象。对于相当一部分渔民抱侥幸心理持续违规作业行为,应以重典治之。要借助公安(边防)、海警力量,准确、及时惩治违规者,严重的还要依法追究其刑事责任;渔政执法人员要深入研究非法捕捞水产品罪的犯罪罪征和立案追诉标准,做好行刑衔接工作,防止以罚代刑;各地要针对渔政执法与刑事司法衔接工作的薄弱环节,建立健全衔接工作机制,明确细化移送涉嫌犯罪案件的标准和程序,促进渔业部门与公安机关等有关单位的协调配合,形成工作合力。努力做到减少或杜绝海上非法捕捞刑事案件的发生。

来源:台州日报



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